開展營商環境專項整治 擦亮沈陽發展底色

　　近日，投資者、收藏家王鶴想回家鄉沈陽投資，但人在外地無法到現場辦理營業執照。讓他沒想到的是，沈陽市場監管部門在通過電話、微信溝通后，為其完成了企業名稱網上申報、調整和核定。

　　2019年沈陽市營商舉措越來越多、越來越實。沈陽市結合“不忘初心、牢記使命”主題教育，開展“營商環境突出問題”專項整治，實施掛圖作戰，建立了溝通聯絡、檢查反饋、回訪評價、績效考核等工作機制，形成了集清單制收集問題、銷號制解決問題、長效制管控問題的閉環工作模式。

　　簡政不“減政” 消除審批、許可“灰色地帶”

　　營商環境建設不是“猶抱琵琶半遮面”，而是要敢于直面問題，著力解決企業、群眾辦事的難點、堵點、痛點，真正建成讓企業放心、群眾滿意的服務型政府。2019年，沈陽市出重拳整治政府失信問題，建立拖欠企業工程款、招商引資承諾不兌現等問題清單。截至目前，已完成清理償還政府拖欠工程款全年計劃的105%，完成解決招商承諾不兌現問題全年計劃的92%。

　　消除審批和許可“灰色地帶”，將不適應經濟發展、與優化營商環境相悖的審批要素“應減盡減”，涉及自然人事項“能放盡放”，對涉及政府內部的事項轉為“內部管理”，厘清歷史積壓事項、僵尸事項、轉而不審事項，刪除模糊表述，取消兜底要件、壓縮審批時限、優化受理流程，歸集14個區、縣（市），37個具有審批職能部門的審批要素20余萬條，市區兩級行政審批事項總數削減82.7%；市區兩級承諾時限削減24.0%；市區兩級要件總數削減64.2%。

　　大道至簡，政簡易從。簡政不是“減政”，放權更不是“放任”。沈陽在“破圍墻”“撤籬笆”構建國際化營商環境的同時，堅持既要放得下，也要接得住、管得好，用“最多跑一次”倒逼“一次辦好”的高效推進，真正做到普惠于民。

　　在各級各類大廳建立“排隊叫號、咨詢引導、首問負責、容缺受理、否定備案、預約服務、代辦服務、便民服務、綠色通道、‘好差評’”制度，全市辦事窗口服務質量明顯提升，群眾對辦事窗口的投訴問題明顯減少。完成市區120個高頻事項實現“最多跑一次”，出臺首批160項“全市通辦”事項清單，建立市區兩級一體化在線政務服務平臺。

　　擦亮城市“窗口” 把公共服務當營商試金石

　　公共服務是營商環境的試金石。沈陽市深入推進最具優勢的政策環境、透明高效的政務環境、公平公正的法治環境、競爭有序的市場環境、安居樂業的人文環境建設。

　　持續推動各項政策措施落實，印發涵蓋523項政策的《2019年沈陽市惠企政策清單》；嚴格落實國家減稅降費政策，定向對小規模增值稅納稅人和小微企業推送信息64.8萬條。印發《開展優化社會保險辦理專項整治的方案》，建立“容缺受理、上門服務”機制，細化4項“容缺受理”服務事項清單，對自然人參保服務中需與銀行簽訂代扣協議的重病、行動不便的特殊群體，由市社會保險事業服務中心協調相關銀行進行上門服務。

　　擦亮城市形象“窗口”，對火車站、景區等場所及周邊經營場所開展日常監督管理，加大對違法違規情況的查處力度，在兩站一場使用智能監管平臺，實行24小時執法監管。同時，在@沈陽營商移動微服務平臺，群眾可以隨時隨地對出租車違規行為進行監督舉報。城市往來之間縮短辦理乘機、托運(提取)行李、安檢(關檢)、出入境通關査驗等事項的時間，高峰期旅客出入境通關候檢不超過30分鐘。

　　制定《關于深入開展行政審批中介服務收費專項整治行動工作方案》，梳理行政審批中介服務機構清單，建立了包含全市575家中介機構的《沈陽市行政審批中介服務機構名錄清單》。

　　反壟斷督查排查 讓市場環境競爭有序

　　讓企業安心發展，就必須讓市場環境競爭有序。沈陽已對44個單位開展了反壟斷和公平競爭審查制度落實情況督查排查工作，通過主動約談糾正19種不規范的經營行為，前三季度為群眾節約不合理支出150多萬元。通過公平競爭審核各單位政府采購、招投標項目667項，保證企業在政府采購、招投標領域的公平競爭。同時，對涉及企業的政策措施開展公平競爭審查，公平競爭審查率已達到100%。

　　針對目前存在的跨區拉稅源問題，出臺了《沈陽市企業跨區遷移管理細則（試行）》，對前期摸排全市不同程度存在固定資產投資補貼和“總部企業”獎勵條款的28項招商政策，制定認定標準和依據，有效解決跨區拉稅源問題。

　　企業需求在哪里，政府部門的服務就在哪里。沈陽市著力整治企業市政基礎設施配套問題，通過實地走訪、平臺收集、召開調度會等方式，排查出農業龍頭企業、規上工業企業、重點商貿流通企業的基礎設施配套問題361個，已解決348個，解決率96%。

　　拿行政事業性收費“開刀” 幫企業清費減負

　　幫企業邁開大步發展，首先從清費減負開始。沈陽對行政事業性收費及經營服務性收費進一步清理規范，發布市本級15項涉企行政事業性收費目錄清單、68項行政事業性收費目錄清單和7項政府性基金目錄清單，全年預計為企業減輕負擔3.78億元。

　　同時，清理各種亂罰款亂檢查現象，全面推行行政執法公示制度、行政執法全過程記錄制度和重大執法決定法制審核制度，公布了343家企業的年度行政檢查計劃，檢查企業數量同比下降29%。

　　開展營商案件辦理“清底行動”，對未辦結的投訴案件進行徹底梳理，建立案件督辦責任制，設立投訴案件辦理專員，從下發通知督辦直至案件辦結一跟到底。同時，整合訴求辦理平臺，在@沈陽營商移動微服務平臺建立“我要投訴”24小時不打烊的專題板塊，解決企業和群眾投訴難、解決慢的現象。截至目前，累計受理企業有效訴求5040件，辦結4187件，辦結率為83%。

　　水深則魚悅，城強則賈興。營商環境是沈陽走向世界的名片，更是參與全球合作的核心競爭力。如今的沈陽，正持續深化改革創新，聚焦企業需求，堅持問題導向，強化發展要素保障，實行資金、土地、人才等要素高效精準供給，激發市場主體活力，發揮“強磁場”效應，推動區域經濟高質量發展。

　　沈陽日報、沈報融媒記者 杜夢雅